11月28日至29日，中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议在长沙举行。
11月28日至29日，中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议在长沙召开
29日下午召开的省委十二届九次全会新闻发布会发布：全会圆满完成各项议程，最重要的成果是审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为湖南未来五年发展擘画了蓝图、明确了路径。
那么，这份关乎湖南未来五年发展的“顶层设计”，是怎么出炉的？
制定并实施国民经济和社会发展五年规划，是中国治国理政的一大创举，充分体现了中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势。它通过顶层设计确立中长期发展蓝图，统一行动步调，统筹资源力量，保障政策连贯性，从而推动经济社会朝着既定战略目标稳步前进。
而对湖南来说，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年，在湖南基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
研究制定好“十五五”规划，对于推动湖南经济社会持续健康发展，进而如期基本实现社会主义现代化，具有重大意义。
湖南省委高度重视“十五五”规划编制工作，《建议》的起草在省委常委会直接领导下进行，由省委书记沈晓明、省长毛伟明担任规划编制领导小组组长，亲自部署、全程指导。
这份重视，是基于对湖南发展现实与深层挑战的准确研判。
产业转型之迫：作为制造业大省，湖南传统产业占比偏高，工程机械、有色金属等传统优势产业，如何向高端化、智能化、绿色化转型；
长沙经开区山河工业城，工程机械装备整齐排列
区位突破之困：作为内陆省份，如何破解“不沿边不靠海”的先天限制，深度融入粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，是对湖南发展智慧的考验；
民生保障之重：作为人口大省，教育、医疗、养老等民生领域的急难愁盼问题，亟须在未来的规划中给出清晰的“路线图”。
这份重视，还源于对时代机遇的精准把握与主动作为。
新质生产力的培育、中部地区崛起的战略深化、长株潭一体化的全面提速……
湘潭市岳塘区，长株潭城际铁路列车与京广高铁在此相遇
这些时代赋予的机遇，需要以规划的形式转化为具体的发展路径。
正因如此，湖南省委将“十五五”规划编制视为关乎全省长远发展的大事，始终保持着“时时放心不下”的责任感，力求规划命中发展靶心。
这份重视，前所未有。
“十五五”规划关乎湖南发展全局与长远未来，其编制工作是一项极其严肃、系统的战略工程。
在编制《建议》的过程中，湖南始终坚持全面对标中央精神、深入调查研究、广泛凝聚共识三大原则，既高瞻远瞩、总揽全局，又贴合省情、顺应民意。
校准“航向”，把准政治方向。
从《建议》的严谨起草过程，便可清晰窥见湖南对标中央、紧跟步伐的坚定决心——
今年4月，规划提纲初步形成；
5月至7月，完成初稿起草；
8月，为深入贯彻落实7月30日中央政治局会议精神，文件起草专班会同多个部门逐章逐条研讨、修改完善，并于8月29日提请省规划编制领导小组专题审议；
9月至11月期间，起草专班先后就《建议》初稿两次征求在职省级领导意见，并在党内一定范围征求意见；
此外，还分别召开了省级离退休老同志、党外人士和基层代表座谈会听取意见建议……
11月11日，省委书记沈晓明主持召开省级离退休老同志情况通报会暨省委“十五五”规划《建议》征求意见座谈会
立短谋长，高位擘画。
党的二十届四中全会闭幕后，省委常委会会议第一时间传达学习，省委理论学习中心组组织了专题学习。
在此基础上，文件起草专班对《建议》作了进一步修改完善，对各方面的反馈意见建议逐条分析、认真研究，增写、改写、精简文字共计129处，力求将合理可行的意见建议充分吸纳。
扎根一线，摸清发展实情。
调查研究是谋事之基、成事之道。
科学的规划绝非“拍脑袋”的产物，而是用脚步丈量出来的结晶。
在《湖南省委系列专题调研，蕴含“十五五”规划的“三重逻辑”》一文中，小编曾系统梳理了省委书记沈晓明围绕“十五五”规划主持开展的16场专题调研。
这些调研覆盖产业创新、扩大内需、对外开放、区域协调、民生改善等十多个关键领域，为规划提供了丰富的内容参考。
在《三个关键词，读懂湖南省委书记此轮市州调研》一文中，小编又梳理了自10月11日起，省委书记沈晓明深入全省14个市州展开的新一轮密集调研。
11月7日，沈晓明来到湖南合成生物制造产业创新中心调研
这些扎实的一线走访，精准把脉各地发展的优势与短板，其调研成果都成为《建议》的重要依据。
省委副书记、省长毛伟明则以“高质量发展”为主题，密集召开系列座谈会，面对面听取院士专家、企业家的真知灼见。
省人大常委会党组和省政协党组在深入调研的基础上，提出很多有益建议；各民主党派、工商联、无党派人士也纷纷聚焦具体行业领域开展研究，提出一批有分量、有价值的意见建议。
集群策，汇众智。
为了更广泛地倾听民意，今年6月，湖南还启动“十五五”规划“走千企万户·听百姓声音”系列活动。
在湖南省人民政府等门户网站，湖南日报·新湖南客户端等媒体平台开设“我为湖南‘十五五’规划献一策”专栏，搭建起多渠道的民意“直通车”。
湖南省就“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动
《建议》调研吸纳阶段，全面吸纳53场省领导领衔的专题调研成果，采纳各类研究报告90余件，赴周边及相关发达省份调研学习，走访14个市州，对接18个省直部门，征集群众建议6.2万余条。
海纳百川，方能气象万千。
《建议》由13个部分、62条构成，分为三大板块。立足“十五五”承前启后的关键定位，《建议》提出“七个更加”的主要目标：
高质量发展成效更加彰显
“三个高地”建设成果更加丰硕
“一带一部”区位优势更加凸显
文化创新创造活力更加强劲
人民生活更加幸福
生态环境更加美丽
治理效能更加显著
小编梳理《建议》核心内容，用三个关键词来看湖南“十五五”的发力方向。
关键词一：改革创新。
改革创新是湖南“十五五”发展的核心动力，重点围绕“三个高地”建设、培育新质生产力下硬功夫。
在加快构建“4×4”现代化产业体系，持续用力打造国家重要先进制造业高地方面，《建议》提出将实施重点产业链高质量发展行动，支持企业探索服务型制造、再制造等新模式，从“卖产品”向“提供解决方案”转型；
11月21日，长沙北辰国际会议中心，观众在2025世界计算大会创新成果展示区中科曙光展台参观
在因地制宜培育和发展新质生产力，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地方面，《建议》提出坚持产业出题、科技答题，鼓励高水平研究型大学和科技领军企业加大基础研究投入；
就扩大高水平对外开放，《建议》作出了“细处求精益、宽处谋布局、高处争独到”的系统部署。
比如，通过深化“东西南北上”多向联动，提升对外开放能级和经济开放度；通过实施“湘贸全球”行动，推动内外贸一体化，让更多外贸优品走进千家万户。
关键词二：协同融合。
协同融合是湖南“十五五”时期破解区域、产业等发展不平衡的关键抓手，重点聚焦“三大融合”。
区域协同方面，《建议》提出既要深入对接融入国家区域战略布局，也要深入推动“一核两副三带四区”联动发展。
文旅体融合方面，更加注重融合的系统性、创新性、惠民性和开放性，答好“两道融合命题”，让“家门口的精彩”更丰富，让“旅途中的体验”更多元，让“数字空间里的湖南”更鲜活。
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城乡融合方面，从高质量实现“县县通高速公路”的基础设施建设，到宜居宜业“和美湘村”的现代化改造，再到因地制宜做大做强“一主一特”产业，都是在推动城乡要素双向流动。
关键词三：民生福祉。
民生福祉是湖南“十五五”发展的最终落脚点，每一项举措都瞄准群众急难愁盼。
教育如何优化？
《建议》以“办好人民满意的教育”为核心，系统谋划未来五年发展。
比如，提出大力实施支持大学生创业“七个一”行动，持续推进“校友回湘”，擦亮强湘兴湘活动名片。
2025年“金种子杯”大学生创业大赛风采展示及颁奖活动现场，参赛选手合影留念
同时，以战略需求为导向，加快推进高等院校布局和学科专业优化，推动学科专业体系与湖南创新体系、产业体系更加匹配，最终实现学生学以致用、才尽其用。
公共服务怎么升级？
《建议》提出，适度超前建设新型基础设施，加快传统基础设施数智化改造；建好建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市；大力支持长沙建设国际消费中心城市，培育壮大区域性消费中心、地方特色消费中心……
这些内容，既回答了“湖南要发展什么”，也明确了“湖南要怎么发展”。
这份《建议》的出炉，是湖南省委、省政府实事求是、因地制宜的生动实践，更是7000多万湖湘儿女共同意志的集中体现。
随着规划从“施工图”转化为“实景画”，它必将引领中国式现代化的湖南实践迈向更加广阔的天地。
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来源：湘伴
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